КОМИТЕТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ ПО ВОРОСАМ ФИНАНСОВ, БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ

                                                         ПИСЬМО

                                            от 05.12.2011 г. N 04-39/12-1288


В Комитете Верховной Рады Украины по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики
рассмотрено обращение о правомерности действий ОГНИ касательно требования от него объяснений относительно источников
происхождения средств, направленных заявителем на приобретение товарно-материальных ценностей и уплаты налога на доходы
физических лиц с суммы расходов, понесенных на приобретение таких ценностей.

Конституцией Украины (статья 19) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны действовать лишь на основе, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и
законами Украины, и никто не может быть заставлен делать то, что не предусмотрено законодательством.

Права органов государственной налоговой службы регулируются Налоговым кодексом Украины (далее - Кодекс), в соответствии
с подпунктом 20.1.6 пункта 20.1 статьи 20 которого для осуществления функций, определенных налоговым законодательством,
органы государственной налоговой службы имеют право получать безвозмездно от налогоплательщиков, в том числе
благотворительных и других неприбыльных организаций, в порядке, определенном этим Кодексом, информацию, справки, копии
документов (удостоверенные подписью налогоплательщика или его должностным лицом и скрепленные печатью (при наличии)) о
финансово-хозяйственной деятельности, получаемых доходах, расходах налогоплательщиков и другую информацию, связанную с
исчислением и уплатой налогов, соблюдением требований другого законодательства, осуществление контроля за которым
возложено на органы государственной налоговой службы, а также финансовую и статистическую отчетность, в порядке и на
основаниях, определенных этим Кодексом.

Согласно разделу IV Кодекса физические лица обязаны уплачивать налог на доходы физических лиц с получаемых ими
налогооблагаемых доходов. В соответствии с пунктом 164.1 статьи 164 Кодекса налогооблагаемый доход - это любой доход,
начисленный (выплаченный, предоставленный) в пользу плательщика налога в течение отчетного налогового периода, который
подлежит налогообложению.

Расходы, понесенные физическими лицами - налогоплательщиками, не определены Кодексом как объект налогообложения любыми
налогами, установленными этим Кодексом. Следовательно, нет законных оснований считать, что суммы, оплаченные физическим
лицом на приобретение товарно-материальных ценностей, в частности, для личного пользования, включаются в его общий
годовой налогооблагаемый доход, с которого уплачивается налог на доходы физических лиц.

Таким образом, поскольку Кодексом не предусмотрено исчисление и уплата налогов с сумм расходов физического лица, то
усматривается, что требования налоговых органов относительно предоставления гражданами объяснений об источниках
происхождения их средств, направленных на приобретение товарно-материальных ценностей для личного пользования, а также
уплаты налога на доходы физических лиц с сумм таких расходов, не удовлетворяют нормам действующего законодательства.

Председатель Комитета
В. Хомутынник