МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 13.05.2011 г. N 164/18/99-11
В департаменте
социального страхования и партнерства Министерства социальной политики
совместно с департаментом конституционного, административного и социального
законодательства Министерства юстиции Украины рассмотрено обращение,
направленное в адрес Премьер-министра Украины, относительно распространения
действия Закона Украины от 05.04.2007 г. N 877-V "Об основных принципах
государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности"
(далее - Закон N 877-V) на проверки и другие мероприятия, осуществляемые
фондами общеобязательного государственного социального страхования и
Пенсионным фондом Украины, и сообщаем.
Положениями статьи 19
Хозяйственного кодекса Украины установлено, что государство осуществляет
контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования.
Органы государственной власти и
должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и
государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус и общие
условия и порядок осуществления контроля и надзора, определяются законами.
Так, правовые и организационные
принципы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора
(контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов
государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и
ответственность субъектов хозяйствования в ходе осуществления государственного
надзора (контроля) определяет Закон N 877-V.
Статьей 2 Закона
N 877-V, которой определена сфера его действия, предусмотрено, что действие
данного Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением
государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, и не
распространяется на отношения, возникающие входе осуществления мероприятий
валютного контроля, таможенного контроля, контроля за соблюдением бюджетного и
налогового законодательства и кассовых операций, контроля за соблюдением
порядка проведения расчетов, за производством и оборотом
спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, использованием
государственного и коммунального имущества, банковского и страхового надзора,
других видов специального государственного контроля за деятельностью субъектов
хозяйствования на рынке финансовых услуг, государственного контроля за
соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции,
государственного архитектурно-строительного контроля и надзора,
телекоммуникации, почтовую связь, радиочастотный ресурс Украины, в ходе
проведения процедур, предусмотренных Кодексом Украины об административных
правонарушениях, а также оперативно-розыскной
деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и
правосудия, государственного надзора за соблюдением требований ядерной и
радиационной безопасности, государственного надзора (контроля) за соблюдением
лицензионных условий транспортировки природного и нефтяного газа по
трубопроводам и его распределения, поставки природного газа, хранения
природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый лицензионными
условиями осуществления хозяйственной деятельности по хранению природного газа.
Следовательно, указанная статья
не содержит исключений относительно осуществления контроля в сфере
общеобязательного государственного социального страхования.
В то же время
следует отметить, что в понимании Закона Украины "Об основных принципах
государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности"
государственным надзором (контролем) является деятельность уполномоченных
законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов,
органов местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных законом,
относительно выявления и предупреждения нарушений требований законодательства
субъектами хозяйствования и обеспечения интересов общества, в частности
надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня
опасности для населения, окружающей природной среды (статья 1 Закона N 877-V).
Общие
требования к осуществлению государственного надзора (контроля) определены
статьей 4 Закона N 877-V, которой предусмотрено, в частности, что орган
государственного надзора (контроля) не может осуществлять государственный
надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, если закон прямо не
уполномочивает такой орган на осуществление государственного надзора (контроля)
в определенной сфере хозяйственной деятельности и не определяет полномочия
такого органа в ходе осуществления государственного надзора (контроля).
В связи с
введением Закона Украины от 08.07.2010 г. N 2464 "О сборе и учете единого
взноса на общеобязательное государственное социальное страхование" (далее
- Закон N 2464), который вступил в силу с 01.01.2011 г., функции сбора и учета
единого взноса, контроля полноты и своевременности его уплаты, ведения
Государственного реестра общеобязательного государственного социального
страхования возложены на Пенсионный фонд Украины.
Во исполнение
Плана организации подготовки проектов актов, необходимых для обеспечения
реализации Закона Украины от 8 июля 2010 года N 2464 "О сборе и учете
единого взноса на общеобязательное государственное социальное
страхование", одобренного на заседании Кабинета Министров Украины и с
целью реализации норм данного Закона и законов Украины в сфере
общеобязательного государственного социального страхования:
- принято постановление Кабинета
Министров Украины от 9 марта 2011 года N 233, которым утвержден Порядок
проведения Пенсионным фондом Украины и его территориальными органами плановых и
внеплановых проверок плательщиков единого взноса на общеобязательное
государственное социальное страхование.
Разработан проект постановления
Кабинета Министров Украины "О внесении изменений в Постановление Кабинета
Министров Украины от 3 июня 2009 года N 540 и признании
утратившими
силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины", которым
предусмотрено:
признать утратившими силу:
- постановление Кабинета
Министров Украины от 15 апреля 2009 года N 345 "Об утверждении критерия,
по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной
деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий,
связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного
государственного социального страхования на случай безработицы";
- постановление
Кабинета Министров Украины от 3 июня 2009 года N 547 "Об утверждении
критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной
деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий,
связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного
государственного социального страхования в связи с временной утратой
трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением";
внести
изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 3 июня 2009 года N 540
"Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от
осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность
проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором
(контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования
от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания,
приведших к утрате трудоспособности" (поскольку в соответствии с Законом
N 2464 и Законом Украины "Об общеобязательном
государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и
профессионального заболевания, приведших к утрате трудоспособности" за
Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины сохранены функции определения класса профессионального
риска производства по видам экономической деятельности, контроля за
достоверностью представленных страхователями сведений о видах экономической
деятельности для отнесения их к соответствующему классу
профессионального риска производства, а также за соблюдением страхователями
законодательства об охране труда).
Директор Департамента
социального страхования и
партнерства
А.
Постоюк